Куба Сегодня

Глава государства Республики Куба в системе высших органов власти

 

1 января Республика Куба отмечает очередную годовщину революции 1959 года. В течение более чем пятидесятилетнего периода само­стоятельного государственного существования страна, находясь в сложных внутриполитиче­ских и международных условиях, продолжала идти путем своего собственного развития. Во многом эти сложности и трудности были выз­ваны экономической, финансовой и торговой блокадой страны, осуществляемой в отношении Кубы уже более четырех десятилетий США. И в этих условиях становится совершенно очевид­ным, что путь социалистического государствен­ного развития стал осознанным выбором кубин­ского народа. Он был подтвержден в очередной раз референдумом 2002 года, где вотировался вопрос о кубинском социализме.

​

В текст Конституции Кубы, принятой в 1976 году и обновленной в 1992 году, по итогам ре­ферендума были внесены дополнения, направ­ленные на дальнейшее укрепление в стране со­циалистического строя. Кубинская Конституция остается политико-юридической основой госу­дарственного строя единственной на американ­ском континенте республики социалистического типа. Новый этап в развитии российско-кубин­ских отношений начался с 2000 года, когда со­стоялся официальный визит тогда президента РФ В.В. Путина на Кубу. В определенной степени этот визит стал историческим, поскольку имел целью восстановление важных и для России, и для Кубы отношений, прерванных около десяти лет тому назад. Накануне визита в Гавану Путин заявил, что разрыв отношений с Кубой в пост­советский период «был исторической ошибкой, которую следует исправить как можно быстрее». Он подчеркнул, то Куба является одним из ос­новных партнеров России в мире, и, в первую очередь, в Латинской Америке, которая может стать для России мостом, соединяющим Москву со всем южноамериканским континентом. В ходе визита был подписан пакет соглашений по рос­сийско-кубинскому сотрудничеству в различ­ных областях. Кубинская сторона заявила, что Гавана полностью разделяет российскую пози­цию по вопросам стратегической стабильности и противоракетной обороны.

​

По итогам визита стало очевидно, что на­чавшаяся еще при М.С. Горбачеве и продолжен­ная при Б.Н. Ельцине примитивная и однобо­кая проамериканская политика закончилась, и российско-кубинское сотрудничество получило серьезный импульс для дальнейшего развития. В дальнейшем в ходе встреч российского прези­дента Д.А. Медведева и главы кубинского госу­дарства Рауля Кастро двусторонние отношения вышли на новый, более высокий уровень, Кубе была оказана финансово-экономическая по­мощь. Российско-кубинские переговоры прошли в Москве в начале 2009 года и стали первыми за последние 20 лет. На переговорах было восста­новлено стратегическое сотрудничество стран, зафиксированное в соответствующем меморан­думе. Куба получила финансовую помощь в раз­мере 20 млн. долларов, которые использовались для закупок российской продукции.

​

Обращаясь к полномочиям главы государст­ва на Кубе, сразу следует отметить, что по фор­ме правления Куба представляет совершенно особую модель республики. Прежде всего, это республика, где отсутствует пост президента, а глава государства сосредотачивает в своих ру­ках полномочия руководителя двух важнейших государственных органов – Государственного Совета Республики Куба и Совета Министров (правительства) страны. Государственный Со­вет является органом Национальной Ассамблеи народной власти, который избирается из числа депутатов в составе, председателя, первого заме­стителя, пяти заместителей, секретаря и двадца­ти трех членов. Председатель Государственного Совета является главой правительства. Государ­ственный Совет несет ответственность перед Национальной Ассамблеей и отчитывается пе­ред ней во всей своей деятельности. Националь­ная Ассамблея может досрочно отозвать с дол­жности любого члена Государственного Совета в случае его неудовлетворительной деятельности и избрать новых членов этого органа власти.

​

Представительские функции. Глава госу­дарства на Кубе, как и в некоторых государствах, является верховным представителем государ­ства внутри страны и на международной аре­не. Представительские функции реализуются главой государства вполне самостоятельно и имеют в значительной степени личностный характер. Конституция Кубы декларирует, что Председатель Государственного Совета и Глава Совета Министров представляет государство и правительство и руководит их общей полити­кой. Таким образом, Конституция закрепляет принцип верховного представительства Кубы за главой государства.

​

На Кубе нет другого государственного орга­на, который обладал бы столь широкой сферой государственного представительства. Предста­вительство во внутренней политике означает, что глава государства выступает от имени го­сударства во взаимоотношениях с массовыми общественными организациями, как профессио­нальными, так и общественными. Глава государ­ства может подписывать с этими организациями необходимые договоры и соглашения, участво­вать в съездах и конференциях, ставить от имени государства задачи государственного характера перед этими организациями. В представитель­ские функции главы государства входит обяза­тельное участие в торжественных церемониях общегосударственного характера (собраниях, митингах, приемах, форумах, конференциях и т. д.). Во многих случаях глава государства по протоколу обязан открывать подобные меро­приятия или председательствовать на них.

​

Важнейшей формой представительства главы государства являются его обращения к кубинскому народу, выступления в средствах массовой информации, по радио и телевидению. При осуществлении таких форм представитель­ства часто до сведения населения страны дово­дятся наиболее важные проблемы, возникающие в ходе социалистического строительства, и спо­собы их решения. Представительские функции главы государства на Кубе настолько широки и многообразны, что конкретного их перечня просто не установлено. Во многом они соответ­ствуют основным направлениям деятельности государства во внутренней и внешней политике.

​

Представительские функции главы госу­дарства не отделены от его представительских функций как главы Государственного Совета и Председателя Советов Министров, хотя эти функции могут носить и вполне самостоятель­ный характер. Иными словами, в одних случа­ях он представляет кубинское государство как глава этого государства, в других случаях – как глава Государственного Совета, и наконец, в третьих, – как глава кубинского правительства. Удобство такого комплексного сочетания пред­ставительских функций очевидно: руководитель Кубы может вести переговоры и подписывать важнейшие документы, обладая равным госу­дарственно-правовым статусом с президентами и монархами, а также с премьер-министрами как руководителями исполнительных органов власти. Как высший представитель своего го­сударства, он имеет право на особо торжест­венный прием с использованием государствен­ных символов Кубинской республики и других атрибутов высшей государственной власти, что регулируется нормами международного права и осуществляется соответствующими протоколь­ными службами.

​

Внешнеполитические полномочия. Сфе­ру внешней политики традиционно относят к числу важнейших направлений в деятельности любого государства, и закономерно, что в ней роль кубинского главы государства особенно значительна. Прежде всего, внешнеполити­ческие полномочия главы государства тесно связаны с его представительскими функциями. Эти полномочия включают в себя верховное представительство страны во внешних сноше­ниях, назначение и отзыв ее дипломатических представителей за рубежом, участие в междуна­родных переговорах на самом высшем уровне и подписание международных договоров. При главе государства аккредитуются иностранные дипломатические представители. Конституция Кубы предусматривает в качестве полномочия Председателя Государственного Совета и Главы Правительства принимать верительные грамоты от глав иностранных дипломатических миссий, причем эти функции он вправе делегировать лю­бому из заместителей Председателя Государст­венного Совета.

​

Во внешней политике Кубы роль главы го­сударства является решающей по сравнению с другими высшими государственными органами. Эта его роль определяется не столько конститу­ционными нормами, сколько его фактическим положением и в первую очередь тем, что он одновременно является главой единственной и правящей партией, которая представляет со­бой главный элемент всей социалистической политической системы страны.

​

И хотя по Конституции право определения основных направлений внешней политики при­надлежит Национальной Ассамблее народной власти, а руководит внешней политикой Респу­блики и отношениями с другими правительст­вами высший исполнительный орган – Совет Министров, на практике и разработкой внеш­неполитического курса, и его осуществлением руководит Центральный комитет Компартии Кубы. Основные направления внешней поли­тики разрабатываются и утверждаются на оче­редных и внеочередных съездах, а тактические направления устанавливаются и корректируют­ся на пленумах ЦК КПК. Министр иностранных дел назначается Национальной Ассамблеей по предложению главы государства и освобожда­ется от должности также по предложению главы государства. Причем, министр иностранных дел традиционно является членом Центрального Ко­митета и как член партии обязан проводить ее директивы в жизнь.

​

Значительную роль в подготовке и утвер­ждении таких директив играет Международ­ный отдел ЦК Компартии Кубы. Кроме того, Международный отдел предварительно обсу­ждает и утверждает все кадровые назначения на важнейшие посты во внешнеполитическом ведомстве. Необходимо отметить, что и На­циональная Ассамблея, и Совет Министров, участвуя в разработке основных направлений внешней политики и реализуя эти направления на практике, также опираются на директивы ЦК компартии Кубы. Абсолютное большинство де­путатов и министров также являются членами единственной и правящей партии и в качестве таковых обязаны выполнять решения высших партийных инстанций. Поэтому, любые внеш­неполитические акции Главы государства, На­циональной Ассамблеи или Совета Министров – это прежде всего, решения высшего партийного руководства страны.

​

Необходимо отметить одну очень сущест­венную особенность кубинской Конституции: она довольно четко устанавливает важнейшие внешнеполитические принципы кубинского государства. Фактически, это одна из немно­гих конституций в современном мире, которая закрепляет государственную внешнеполитиче­скую доктрину, в соответствии с которой Куба определяет свои внешнеполитические приорите­ты. В соответствии с этими приоритетами глава государства и правительства Кубы должен стро­ить международные отношения и участвовать в акциях международного характера.

​

Конституция Кубы устанавливает, что ре­спублика основывает свои международные от­ношения на принципах равноправия, суверени­тета и независимости государств и на взаимных интересах. Основной закон страны декларирует, что Куба поддерживает дружественные отноше­ния со странами, которые, имея другой поли­тический, социальный и экономический строй, уважают ее суверенитет, соблюдают нормы со­существования между государствами, придер­живаются принципов взаимной выгоды и строят свои отношения с Кубой на основе взаимности.

​

В качестве важнейшего принципа внешней политики Конституция Кубы отвергает:

​

- прямое или косвенное вмешательство во внутренние дела или во внешнюю политику любого государства;

- вооруженную агрессию и экономическую блокаду, а также любую другую форму эко­номического или политического принужде­ния;

- физическое насилие против лиц, проживаю­щих в других странах и другие виды вмеша­тельства и угрозы целостности государств.

​

Кроме того, Куба квалифицирует как ме­ждународное преступление агрессивные и захватнические войны, признает законность борьбы за национальное освобождение, а так­же вооруженного сопротивления агрессии и рассматривает как свой интернациональный долг солидарность с жертвами агрессий и на­родами, которые борются за свое освобождение и самоопределение. Конституция Кубы особо выделяет отношения со странами, строящими социализм. Эти отношения по нормам Консти­туции должны строиться на основе братской дружбы, сотрудничества и взаимной помощи, упрочиваемых общими целями построения но­вого общества. Необходимо подчеркнуть, что нормами Уголовного кодекса дестабилизация деятельности высших органов государственной власти Республики Куба, особенно насильствен­ным способом или с применением оружия, от­несена к категории особо тяжких преступлений против безопасности государства. Такого рода преступления наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет или к смер­тной казни.

​

Республика Куба отвергает и считает неза­конными и аннулированными договоры, пакты и концессии, заключенные в условиях неравен­ства, не признающие либо ущемляющие ее су­веренитет или территориальную целостность. Конституция исключает полностью переговоры экономического, дипломатического и политиче­ского характера с любым другим государством в условиях давления, угрозы или агрессии с его стороны. Вместе с тем, Конституция подтвер­ждает желание Кубы к интеграции и сотрудни­честву со странами Латинской Америки и Кариб­ского бассейна. Куба не отделяет себя от стран этого региона и стремится к экономическому и политическому общению с ними для достиже­ния реальной независимости с тем, чтобы вместе с ними занять соответствующее место в мире.

 

При этом Конституция Кубы делает прямые отсылки к Уставу ООН и другим международ­ным договорам, к которым присоединилась Куба. Таким образом, внешнеполитические принци­пы конституции Кубы закрепляют общедемо­кратическую и миролюбивую внешнюю поли­тику страны; ее стремление к сотрудничеству с другими, дружественными ей государствами. Именно в рамках этих конституционных норм должен осуществлять свою внешнеполитиче­скую деятельность глава государства. Разумеется, деятельность главы государства может страте­гически и тактически меняться в зависимости от конкретной обстановки, но, в целом, должна осуществляться в рамках норм, закрепленных конституцией.

​

И конституционные нормы, и политическая практика совершенно очевидно доказывают, что на современном этапе глава кубинского государ­ства является основным руководителем реализа­ции внешней политики страны. Это подтвержда­ется как его конституционно-правовым статусом, так и тем, что он возглавляет единственную дей­ствующую в стране правящую партию.

​

Поэтому не будет преувеличенным утвер­ждать, что внешняя политика Кубы – это, прежде всего, политика главы государства и возглавляе­мой им компартии. Хотя очень важно отметить, что кубинская Конституция – одна из очень нем­ногих в мире, регулирующих вопросы внешней политики страны. Глава государства и возглав­ляемое им правительство выступает в качестве основных субъектов, на практике реализующих конституционные принципы внешней политики Кубы. Вопросы внешней политики обсуждаются на партийных пленумах, конференциях и съе­здах. Раздел о внешней политике всегда состав­ляет значительную часть отчетного доклада ЦК компартии Кубы на каждом съезде, с которым традиционно выступает руководитель партии и глава государства. Таким образом, внешнеполи­тический аспект деятельности главы государст­ва полностью укладывается в рамки партийной доктрины и партийных установок.

​

Полномочия главы государства в законода­тельной сфере. Традиционно глава государства в зарубежных республиках обладает широки­ми полномочиями в законодательной сфере и довольно тесно сотрудничает с высшим пред­ставительным органом страны – парламентом. Эти взаимоотношения базируются на особых полномочиях главы государства в области зако­нодательной деятельности парламента, которые включают в себя:

​

- широкое право законодательной инициати­вы, то есть права внесения на рассмотрение парламента различных законопроектов, ко­торые имеют приоритет перед законопро­ектами, вносимыми правительством или рядовыми депутатами;

- право вето на принятые парламентом зако­ны и право промульгации принятых парла­ментом законов.

​

Такой широких спектр взаимоотношений главы государства с парламентом характерен для большинства демократических республик. Ины­ми словами, глава государства как высшее дол­жностное лицо является неотъемлемой частью и непременным участником законодательного процесса. Причем его участие на заключитель­ной стадии законодательного процесса во мно­гом является решающим для судьбы принятого парламентом закона.

​

Кубинская конституционная система взаи­моотношений главы государства и Националь­ной Ассамблеи народной власти строится на несколько иных основаниях. Исходя только из норм Конституции, главу государства на Кубе нельзя отнести к активным участникам зако­нодательного процесса. Прежде всего, лично он не обладает правом законодательной ини­циативы, то есть глава государства как высшее должностное лицо государства не может внести свой персональный законопроект. Кроме того, он не обладает правом вето на закон, принятый Национальной Ассамблеей ни правом промуль­гировать принятые законы.

​

Казалось бы, такое положение исключает главу государства из законодательного процесса, лишая его возможности оказывать влияние на законодательную деятельность Национальной Ассамблеи народной власти. Но такое утвер­ждение было бы ошибочным в силу следующих причин. Прежде всего, следует учитывать, что глава государства является председателем двух важнейших государственных органов: Государ­ственного Совета и Совета Министров. Оба этих органа обладают по конституции правом зако­нодательной инициативы. Законодательная ини­циатива в данном случае носит коллегиальный характер. И поскольку подготовка и предвари­тельное обсуждение законопроектов, вносимых от имени этих государственных органов, прохо­дит под руководством и при активном участии председателя Государственного Совета и Совета Министров, то совершенно очевидно, что при обсуждении этих законодательных инициатив мнение председателя является решающим.

​

Как правило, законопроекты, исходящие от Государственного Совета и Совета Министров, направленны на регулирование важнейших во­просов государственной политики и государ­ственного строительства на Кубе. Вот почему, можно утверждать, что глава государства явля­ется важнейшим участником законодательного процесса и фактическим инициатором самых важных и значимых законопроектов.

​

Совершенно очевидно, что глава государст­ва играет исключительную роль при постановке и принятии решений по таким важнейшим во­просам, входящим в компетенцию Государствен­ного Совета и Совета Министров, как:

​

- осуществление законодательной инициа­тивы;

- распоряжение о проведении внеочередных заседаний Национальной Ассамблеи;

- назначение даты выборов для периодиче­ского обновления Национальной Ассамб­леи;

- издание декретов-законов в период между сессиями Национальной Ассамблеи;

- дача в необходимых случаях общеобязатель­ного толкования действующих законов;

- издание распоряжений по проведению ре­ферендумов, о которых постановила Наци­ональная Ассамблея.

​

Что касается отсутствия у главы кубинского государства такого традиционного для абсолют­ного числа глав государств права вето на при­нятый парламентом закон, то здесь следует дать следующее пояснение. Для социалистической модели государственности такое правомочие главы государства не предусмотрено просто в силу того, что это противоречит принципу пол­новластия высшего представительного и законо­дательного органа – парламента. В силу действия указанного принципа полновластие предста­вительного органа никакой другой государст­венный орган или высшее должностное лицо не обладают полномочиями отменять или воз­вращать на пересмотр принятые высшим пред­ставительным органом закона. Иными словами, принятый социалистическим представительным органом акт имеет окончательную форму и мо­жет быть пересмотрен или отменен только по решению самого этого органа, но никак не по указанию других государственных органов, в том числе и главы государства. Этот принцип социалистического государствоведения строго соблюдается в кубинской политической системе.

​

Необходимо выделить и такую особенность кубинского законодательного процесса, как отсутствие у главы государства права обнародо­вать принятые Государственным Советом законы. Какого-либо согласия Государственного Совета или его председателя с принятыми Наци­ональной Ассамблеей законами не требуется, а промульгация их осуществляется председателем Национальной Ассамблеи. Это отвечает харак­терному для социалистической формы правле­ния принципу полновластия представительных органов.

​

Посредством права законодательной ини­циативы Государственного Совета и Совета Министров глава государства осуществляет четкое функционирование и взаимодействие всех высших органов государственной власти. Функционирование этих органов обеспечива­ется главой государства, который подписывает постановления Государственного Совета о со­зыве внеочередных и очередных сессий Наци­ональной Ассамблеи, а в случае необходимости – и о продлении ее сессий.

​

Как известно, законодательный процесс включает в себя не только принятие парламен­том законов, но и издание исполнительной влас­тью указов, декретов и постановлений, имеющих подзаконную силу. И одним из полномочий Со­вета Министров является издание декретов и постановлений на основе и для контроля за ис­полнением действующих законов. Необходимо отметить, что Государственный Совет в период между сессиями Национальной Ассамблеи име­ет полномочия принимать декреты-законы по всем направлениям деятельности Национальной Ассамблеи. Фактически Государственный Совет, в этот период, непосредственно, осуществляет полномочия высшего представительного органа государственной власти.

​

Таким образом, несмотря на то, что гла­ва государства на Кубе лишен права прямого воздействия на законодательный процесс (от­сутствие права законодательной инициативы, права вето, права промульгации и т.д.), он, тем не менее, является активным участником этого процесса. Это осуществляется опосредованно, через возглавляемые им высшие органы госу­дарственной власти (Государственный Совет и Совет Министров). Такая специфическая осо­бенность взаимоотношений главы государства с парламентом отличает Кубу от других лати­ноамериканских стран, где эти отношения во многом напоминают американскую модель пре­зидентской республики.

​

Вместе с тем, черты президентской респу­блики можно также отметить и в кубинском государственном праве. В частности, глава го­сударства так же, как и в любой президентской республике, возглавляет правительство, то есть является руководителем исполнительной ветви власти, и он же одновременно лишен права до­срочного роспуска законодательного органа и назначения досрочных парламентских выборов. На Кубе, в отличие от президентских республик, правительство несет ответственность перед Национальной Ассамблеей, а не перед главой государства. Хотя глава государства может пред­лагать Национальной Ассамблее или Государст­венному Совету кандидатуры для частичного изменения состава Совета Министров.

​

Поскольку на Кубе, как и во многих сов­ременных республиках, на практике сложился приоритет исполнительной власти перед зако­нодательной, то и в большинстве случаев ис­полнительная власть в лице главы государства и правительства осуществляют прямой контроль за действиями Национальной Ассамблеи народ­ной власти, тем более, что кубинская правовая доктрина не признает и конституционно не за­крепляет принципа разделения властей, считая его неприемлемым в условиях социалистической государственности. И с этих позиций следует отметить, что все члены двух высших государ­ственных органов, возглавляемых главой госу­дарства (Государственный Совет и Совет Ми­нистров) являются депутатами Национальной Ассамблеи, следовательно, осуществляют как законодательные, так и исполнительные фун­кции. И такое сочетание позволяет на практике достигать достаточно эффективного функцио­нирования как законодательной, так и испол­нительной ветви власти. Результативность и эффективность ку­бинского механизма власти достигается во многом и за счет строгого подчинения высших должностных лиц этого механизма партийной дисциплине. При такой системе главе государ­ства в принципе и не требуется слишком об­ширных полномочий в законодательной сфере и в способах давления на высший представи­тельный орган страны. Сочетание партийного и государственного контроля за деятельностью Национальной Ассамблеи гарантируют главе государства одобрение любых необходимых правительству законопроектов и одновременно обеспечивают стабильность кадрового состава правительства. Эта стабильность определяется не столько нормами Конституции и регламентом Национальной Ассамблеи, сколько партийными директивами Центрального Комитета компар­тии Кубы.

​

Большую роль во взаимоотношениях главы государства и Национальной Ассамблеи играет то обстоятельство, что на Кубе в условиях одно­партийной системы отсутствует парламентская оппозиция. Это значит, что некому предлагать альтернативные законопроекты, делать запросы в адрес главы государства и членов правитель­ства и осуществлять другие акции, характерные для стран с режимами западной демократии.

​

Полномочия в сфере военной политики. Конституция абсолютного большинства зару­бежных государств предусматривает в числе важнейших обязанностей главы государства обеспечение независимости, безопасности и суверенитета своего государства. Для осущест­вления таких полномочий глава государства в случае необходимости должен иметь возмож­ность применять вооруженные силы страны. Отсюда органически вытекает принцип совме­щения одним и тем же лицом полномочий главы государства и верховного главнокомандующего вооруженными силами страны, причем это со­четание имеет громадное значение в латиноа­мериканских условиях, где армия традиционно имела решающее влияние на весь государствен­ный механизм.

​

Не является в этом отношении исключением и Куба, где на всем протяжении исторического развития страны армия неоднократно участво­вала в государственных переворотах, или сама осуществляла государственное руководство общества или решала, кто будет осуществлять такое руководство. Следует сразу отметить, что и кубинская революция была осуществлена воо­руженным путем, путем решительных действий революционной повстанческой армии под руко­водством Фиделя Кастро против диктаторского режима Ф. Батисты. Кубинская армия явилась с самого начала инструментом установления но­вых государственных органов, орудием слома старого государственного аппарата и ликвида­ции репрессивных органов старой администра­ции. После победы революции армия активно участвовала в хозяйственном строительстве, обеспечении внутренней и внешней безопасно­сти, отражении внешней агрессии.

​

И на современном этапе кубинские воору­женные силы – самые многочисленные и тех­нически оснащенные на латиноамериканском континенте. Большую роль в комплектовании, кадровой подготовке и техническом обеспече­нии кубинских вооруженных сил в свое время сыграл Советский Союз и другие социалистиче­ские страны, которые направляли на Кубу своих военных специалистов, осуществляли в широ­ком объеме подготовку кубинских военных в училищах и академиях этих стран. Кубинская армия в настоящее время является важнейшим компонентом государственного механизма и всей политической системы страны.

​

Место и роль главы государства в сфере военной политики определяется Конституци­ей и законом (О национальной обороне) от 21 декабря 1994. В соответствии с положениями конституции глава государства осуществляет верховное командование революционными во­оруженными силами. Это означает, что главно­командующему подчинен весь состав вооружен­ных сил, все воинские части и подразделения, Генеральный штаб и Министерство обороны. Министр обороны назначается Национальной Ассамблеей народной власти по предложению председателя Совета Министров, точно также - и другие члены правительства. При этом Пред­седатель Совета Министров, при необходимо­сти, может принять на себя руководство любым министерством, в том числе и Министерством обороны.

​

Иными словами, верховный главнокоман­дующий может сконцентрировать в своих руках всю полноту военной власти и использовать ее для обеспечения внешней и внутренней без­опасности страны. Интересно отметить, что его военные полномочия в общественном мнении ставятся на первый план. Кубинская пресса, пе­речисляя титулы главы государства, начинает с указания его должности верховного главноко­мандующего, затем указывается, что он первый секретарь ЦК компартии Кубы, а уже потом - Председатель Государственного Совета и Совета Министров.

​

Председатель Государственного Совета по должности возглавляет Совет национальной обороны – орган, созданный для управления страной в чрезвычайных ситуациях. Кроме того, в соответствии с законом ему предостав­лено право руководить деятельностью Главного штаба гражданской обороны. Главе государства принадлежат полномочия осуществлять назна­чение и увольнение каждого из представителей высшего военного командования. Назначения на высшие военные должности не требуют ут­верждения Национальной Ассамблеей.

​

Серьезным и эффективным рычагом воз­действия главы государства на военную полити­ку являются его полномочия по формированию государственного бюджета, в том числе и статей военных расходов. Так, посредством своих бюд­жетных полномочий он может инициировать снижение или, наоборот, увеличение расходов на военные программы, оказывая тем самым значительное воздействие на общее положение вооруженных сил. А важнейшее право объяв­ления войны и заключение мира принадлежит не главе государства, а Национальной ассамблее народной власти, хотя глава государства в этом процессе также играет значительную роль.

​

Обширные полномочия главы государст­ва в сфере обороны объясняются прежде всего тем, что законодатель ставил цель гарантировать вооруженную защиту революционных преобра­зований на Кубе, предотвращения возможных иностранных посягательств на политическую самостоятельность и государственный сувере­нитет республики. Такие обширные военные полномочия главы государства явились тем инструментом, который позволил обеспечить защиту Кубы в условиях многолетней американ­ской экономической и политической блокады в условиях непрекращающихся угроз военного вторжения.

​

Довольно близки по своему содержанию к военным полномочиям главы государства полномочия, которыми наделен глава государ­ства, при возникновении чрезвычайных об­стоятельств. В большинстве зарубежных кон­ституций глава государства обладает весьма серьезными чрезвычайными полномочиями. Причем зарубежные конституции регулируют введение нескольких видов чрезвычайного по­ложения: осадное, военное, бедственное, состо­яние повышенной опасности и т.д. Их введение сопровождается особыми условиями, которые включают в себя:

​

- приостановку действия конституционных гарантий;

- ограничение полномочий представительных органов;

- расширение деятельности административ­ных военно-политических органов;

- введение в ряде случаев превентивного заключения и другие меры аналогичного характера.

​

В Конституции Кубы есть специальная глава 8, озаглавленная «Чрезвычайное положение». Она включает в себя всего одну статью № 67, регулирующую введение такого положения. При этом, чрезвычайное положение связывается, прежде всего, с возможностью или неизбежно­стью возникновения природных бедствий или катастроф и других обстоятельств (конституция конкретно их не перечисляет), которые по сво­ей природе, масштабам и значению угрожают внутреннему порядку, безопасности страны или стабильности государства.

​

В этих условиях Председатель Государствен­ного Совета может объявить чрезвычайное по­ложение на всей национальной территории или на ее отдельной части и во время его действия осуществлять мобилизацию населения. Форма провозглашения чрезвычайного положения, его последствия и порядок его отмены отнесены к ведению специального закона. Таким законом является закон «О национальной обороне», которым предусмотрено введение трех видов чрезвычайных ситуаций: угроза войны или со­стояние войны, полная мобилизация страны и чрезвычайное положение.

​

Что касается конституционного основания для введения чрезвычайного положения, об­условленного природными катастрофами, то это вполне оправдано, поскольку Куба, в силу географического положения, периодически подвергается ударам стихии в виде мощных ураганов, захватывающих Карибский бассейн и наносящий серьезный урон экономике стран этого региона.

​

Глава государства и возглавляемый им Со­вет национальной обороны в условиях введения чрезвычайного положения играют решающую роль. Их решения носят обязательный характер для всех государственных органов, должностных лиц и граждан. Право введения чрезвычайного положения является важнейшим компонентом общего статуса главы государства на Кубе. Оно позволяет ему выступать гарантом сохранения стабильности государственно-правовых инсти­тутов, конституционных прав и свобод граждан. Это право главы государства выступает в виде резервного инструмента при возникновении в стране непредвиденных внутри и внешнеполи­тических ситуаций, требующих незамедлитель­ного и конкретного решения, что дополняет со­бой и без того обширный объем его полномочий.

​

Председатель Государственного Совета Ре­спублики Куба являясь верховным главноко­мандующим, осуществляет общий контроль за соблюдением законодательства о национальной обороне и призыва на военную службу. В Ре­спублике Куба прохождение военной службы регулируется принятым в 1994 году Законом № 75 о национальной обороне.

​

Общенациональная политика призыва в во­оруженные силы предполагает призыв на воен­ную службу молодых людей по завершении ими курса среднего образования. При этом предус­матривается возможность прохождения альтер­нативной службы. В соответствии со статьей № 67 вышеупомянутого закона новобранцы могут в качестве альтернативы вступать в молодежную трудовую армию, которая представляет собой специализированную структуру по выполнению работ для целей экономического, социального и научно-технического развития, сохранения окружающей среды и рационального исполь­зования природных ресурсов.

​

Законодательство предусматривает, что в рамках альтернативной службы призывники вы­полняют функции невоенного характера, однако, это происходит только после прохождения ими соответствующей подготовки. Призывники, сде­лавшие выбор в пользу прохождения военной службы, однако, придерживающиеся религиоз­ ных воззрений, запрещающих им брать в руки оружие, освобождаются от ношения оружия и участия в операциях в составе боевых подра­зделений.

​

Призывники, отказывающиеся выполнять свои обязанности без уважительных на то при­чин или по причинам, не заявленным в предус­мотренные для этого сроки, несут финансовое наказание не уголовного характера. В исключи­тельных случаях призывники могут предстать перед гражданским и даже уголовным судом. Призывники, несущие уголовную ответствен­ность за отказ от прохождения военной службы, могут быть осуждены и приговорены к лишению свободы на срок от трех месяцев до одного года или оштрафованы. Обычно в среднем около 1,5% от общей численности призывников приговари­ваются к такого рода штрафам.

​

Решение о зачислении на военную служ­бу принимается призывными комиссиями в составе государственных должностных лиц и представителей различных организаций по ме­сту проживания призывников, включая пред­ставителей неправительственных организаций. Работа комиссии с призывниками и их семьями имеет целью направление призывников в наибо­лее подходящие для них места службы. Каждый год комиссиям удается учитывать пожелания лишь 85% призывников, остальные призывники получают уведомления с пояснением мотивов принятия соответствующих решений. Решения призывных комиссий могут быть обжалованы на основе веских юридических мотивов для отказа от прохождения военной службы. Один лишь отказ от прохождения военной службы по со­ображениям свободы совести считается в этой связи недостаточно веским основанием. Дей­ствующим законодательством предусмотрено, что через газеты, радио и телевидение население информируется о широком выборе специально­стей в рамках вооруженных сил и альтернатив­ной службы. Для целей получения конкретной информации по этим вопросам призывники должны обращаться по телефону в Министер­ство революционных вооруженных сил. Куба предоставляет статус беженца лицам, отказы­вающимся от прохождения военной службы по соображениям совести. Иными словами, Куба не являясь участником ни Конвенции о стату­се беженцев, ни Протокола к ней, тем не менее принимает беженцев на основании их отказа от прохождения военной службы по соображе­ниям совести в стране их происхождения или проживания.

​

Важнейшей нормативной основой для осу­ществления главой государства его военных полномочий является специальное военное за­конодательство. В первую очередь, речь идет о принятом Национальной Ассамблеей Законе о военных преступлениях. Военными престу­плениями считаются деликты, совершенные военнослужащими Вооруженных сил, сотруд­никами исправительно-трудовых учреждений и Министерства внутренних дел. Его юрисдикция распространяется и на резервистов, призванных для военной подготовки или прохождения вре­менной военной службы, других лиц, специаль­но определяемых данным законом. Закон вво­дит довольно суровое наказание за различные виды воинских преступлений, которые обычно предусматривают тюремное заключение от не­скольких месяцев до нескольких лет. В случае незначительности преступления или отсутст­вия тяжких последствий, закон предусматривает применение дисциплинарных наказаний.

​

Важно отметить, что законом введено нака­зание для начальников или вышестоящих по зва­нию, применяющих насильственные действия в отношении подчиненных, результатом чего воз­никает необходимость лечения военнослужаще­го, что наказывается тюремным заключением на срок до восьми лет. Если же такие действия начальника привели к смерти подчиненного, это наказывается тюремным заключением на срок до 20 лет или смертной казнью. Закон о военных преступлениях вводит серьезные наказания за разглашение военной информации, представля­ющей государственные секреты, и когда она по­падает в руки неприятеля. За это предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от четырех до десяти лет. Если такое разглашение государственных секретов влечет серьезные по­следствия, наказание увеличивается до 15 лет тюремного заключения.

​

Закон о военных преступлениях предусма­тривает санкции и в отношении военнослужа­щих, попавших в плен. Если военнослужащие, находящиеся в плену добровольно трудятся на благо врага и приносят тем самым вред кубин­скому государству, это влечет наказание в виде лишения свободы на срок от 5 до 15 лет. Военно­служащий, находящийся в плену и осуществля­ющий командование или насилие в отношении других военнослужащих подлежит тюремному наказанию на срок от 5 до 20 лет. Если в ре­зультате применяемого таким военнопленным насилия в отношении других военнопленных, это привело к их увечью или смерти, наказание будет в виде лишения свободы до 20 лет или смертной казни. Столь суровое наказание за во­енные преступления, закрепляемые кубинским законодательством, способствует поддержанию дисциплины в армии на должном уровне и спо­собствуют эффективному выполнению главой государства его полномочий в военной области.

​

Следует отметить, что Уголовный кодекс Кубы 1996 года вводит специальную главу «Пре­ступления против внутренней безопасности го­сударства». Положения этой главы используются в борьбе против посягательств на нарушение внутренней безопасности кубинского государ­ства и для пресечения контрреволюционной деятельности, что является серьезным юриди­ческим инструментом в руках главы государства и правительства, способствующим сохранению внутренней стабильности и правопорядка.

​

Любые посягательства с применением ору­жия на характер государственного строя и кон­ституционно установленную форму правления уголовное законодательство Кубы относит к раз­ряду наиболее тяжких преступлений. Статья № 100 Уголовного кодекса устанавливает санкции против лиц, осуществляющих насильственные действия, направленные на нарушения соци­алистического правопорядка, в том числе при проведении выборов и референдумов. В частно­сти, предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от 10 до 20 лет или смертной казни для лиц, совершивших преступления в условиях военного положения или угрозы без­опасности государства. Совершенно очевидно, что подобного рода строгие уголовные санкции в отношении лиц, совершивших преступления в условиях военного или другого чрезвычайного положения направленны на строгое соблюдение условий введения и осуществления особых форм внутреннего положения и соблюдение режима законности и правопорядка.

​

Можно констатировать, что институт главы государства на Кубе является ведущим звеном в государственном механизме этой страны. Глава государства определяет основные направления внутренней и внешней политики, играет опреде­ляющую роль в развитии экономической и по­литической стратегии этой страны. Возглавляя сразу два важнейших государственных органа – Государственный Совет и Совет Министров (правительство), а также являясь лидером един­ственной и правящей в стране партии и Вер­ховным главнокомандующим вооруженными силами, глава кубинского государства концен­трирует в своих руках значительные полномочия по управлению страной. В то же время, согласно Конституции, он остается должностным лицом, подконтрольным Национальной Ассамблее.

​

Все это в совокупности выводит институт главы государства на Кубе за рамки традицион­ного для зарубежных государств понятия главы государства. Можно констатировать, что на Кубе создана особая модель института главы госу­дарства, на практике не имеющую аналогов в современной мировой международно-полити­ческой практике.

 

 Автор:  Н.Н. Ломакина

 Источник: Журнал "СВЕЖИЙ ВЗГЛЯД"

​

Читайте также: 

​

Доступ на рынок Республики Куба

​

Регулирование импорта

​

Обзор торговых отношений РФ и Кубы

​

Экономические показатели Кубы

​

Обзор экономики Кубы за 2015 год

​